達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或者雖然未達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)動(dòng)機(jī)或者底盤(pán)嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)檢驗(yàn)不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件，或者不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，稱為報(bào)廢汽車。


汽車使用年限報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、*部、國(guó)家*各階段制定的《汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》，我國(guó)對(duì)汽車使用年限的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)為： 1、帶拖掛的載貨汽車、礦山作業(yè)車、微型貨車及各類出租汽車使用八年，達(dá)到報(bào)廢期后，不得延長(zhǎng)使用。

2、9座（含9座）以下非營(yíng)運(yùn)載客汽車（包括轎車、含越野型）使用15年。達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)后要求繼續(xù)使用的，不需要審批，經(jīng)檢驗(yàn)合格后可延長(zhǎng)使用年限，每年定期檢驗(yàn)2次，超過(guò)20年的，從第21年起每年定期檢驗(yàn)4次。

3、輕、中、重型貨車，旅游載客汽車和9座以上非營(yíng)運(yùn)載客汽車使用10年。達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)后要求繼續(xù)使用的，按審批程序辦理，但可延長(zhǎng)使用年限zui長(zhǎng)不超過(guò)10年。延緩報(bào)廢使用的旅游載客汽車每年定期檢驗(yàn)4次;延緩報(bào)廢使用的9座以上非營(yíng)運(yùn)載客汽車每年定期檢驗(yàn)2次，超過(guò)15年的，從第16年起每年定期檢驗(yàn)4次。

4、營(yíng)運(yùn)大客車的使用年限調(diào)整為10年，達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)后要求繼續(xù)使用的，按審批程序辦理，延緩報(bào)廢使用不超過(guò)4年;延長(zhǎng)使用期間每年定期檢驗(yàn)4次。

5、輕便摩托車、摩托車的使用期為9年，達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)后要求繼續(xù)使用的，不需審批。延緩報(bào)廢使用不超過(guò)3年：延長(zhǎng)使用期間每年定期檢驗(yàn)4次。

6、上述車輛定期檢驗(yàn)時(shí)，一個(gè)檢驗(yàn)周期連續(xù)3次檢驗(yàn)都不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2004）規(guī)定的，收回號(hào)牌和行駛證，通知機(jī)動(dòng)車所有人辦理注銷登記。

7、營(yíng)運(yùn)車輛轉(zhuǎn)為非營(yíng)運(yùn)車輛和非營(yíng)運(yùn)車輛轉(zhuǎn)為營(yíng)運(yùn)車輛一律按營(yíng)運(yùn)車輛的規(guī)定年限（8年）報(bào)廢。


延緩報(bào)廢申報(bào)材料

延緩報(bào)廢申報(bào)材料 （一）填寫(xiě)《機(jī)動(dòng)車延緩報(bào)廢審批表》; （二）行駛證正、副本（復(fù)印件）; （三）機(jī)動(dòng)車安全性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)“安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明”; （四）第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)憑證復(fù)印件。 （五）對(duì)于吊車、消防車、鉆探車等從事專門作業(yè)的車輛，延長(zhǎng)使用年限3年（含3年）以上，須按單位隸屬關(guān)系分別經(jīng)省汽更新辦或省轄市汽更辦審核批準(zhǔn)。 （六）有下列情況不得申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車延緩報(bào)廢： 1、微型載貨汽車（總質(zhì)量小于1.8噸，含越野型）、帶拖掛的（全掛汽車列車）載貨汽車、礦山作業(yè)車及各類出租汽車（19座以下）。 2、營(yíng)運(yùn)車輛轉(zhuǎn)為非營(yíng)運(yùn)車輛或非營(yíng)運(yùn)車輛轉(zhuǎn)為營(yíng)運(yùn)車輛。 3、右置方向盤(pán)汽車，達(dá)到十年使用期。 4、達(dá)到使用年限前未即時(shí)申請(qǐng)“檢驗(yàn)合格標(biāo)志”。 5、一個(gè)檢驗(yàn)周期三次不合格的（含環(huán)保排汽污染物檢測(cè)不合格），不得申請(qǐng)延期使用。


辦理程序及期限

機(jī)動(dòng)車達(dá)到國(guó)家規(guī)定的使用年限需要繼續(xù)上道路行駛的，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)在機(jī)動(dòng)車達(dá)到使用年限前三十日內(nèi)向機(jī)動(dòng)車管轄地車輛管理所提出檢驗(yàn)標(biāo)志申請(qǐng)。 車輛所人有向*車輛管理所申請(qǐng)“檢驗(yàn)合格標(biāo)志”的，車輛管理所應(yīng)當(dāng)自受理之日起一日內(nèi)，確認(rèn)機(jī)動(dòng)車，對(duì)涉及機(jī)動(dòng)車的道路交通安全違法行為和交通事故處理情況進(jìn)行核查后，核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志。


存在問(wèn)題

每年四分之三該報(bào)廢汽車為何仍在行駛 中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究分會(huì)副理事長(zhǎng)應(yīng)愛(ài)斌2010年8月表示，汽車工業(yè)既是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是高消耗、高排放、影響環(huán)境污染的重點(diǎn)行業(yè)。2009年我國(guó)汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷雙超1360萬(wàn)輛，汽車總保有量已經(jīng)突破7000萬(wàn)輛，按照每年大約7%的報(bào)廢量，僅報(bào)廢汽車的重量就超過(guò)700萬(wàn)噸。

對(duì)于愈加嚴(yán)重的汽車報(bào)廢問(wèn)題，有人說(shuō)，成為“世界zui大停車場(chǎng)”之后，中國(guó)正變成“世界zui大汽車?yán)鴪?chǎng)”。


三大難題

如果說(shuō)車源少數(shù)量少是當(dāng)前報(bào)廢汽車回收面臨的*個(gè)難題，那么技術(shù)差資金少則是另一個(gè)制約因素。 吉林省*市場(chǎng)體系建設(shè)處副處長(zhǎng)龐宏圖說(shuō)，不僅是吉林省內(nèi)，就全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，汽車報(bào)廢回收企業(yè)技術(shù)差資金少的短板同樣明顯。像汽車拆解企業(yè)需要的防滲漏地面、油水分離器等硬件條件，大多數(shù)企業(yè)都不具備。當(dāng)前不少汽車回收企業(yè)還是采用氣焊切割加上手工拆卸的原始拆解手段，效率低，效益差。正是由于這個(gè)回收終端工作不力，直接拖累了整個(gè)汽車報(bào)廢回收行業(yè)的進(jìn)程。

對(duì)于汽車報(bào)廢回收來(lái)說(shuō)，第三個(gè)難題就是市場(chǎng)管理混亂、缺乏有效的指導(dǎo)規(guī)范。雖然國(guó)家明令禁止，但包括“五大總成”在內(nèi)的很多廢舊汽車零部件依舊在市場(chǎng)上流通，而且呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。這直接擾亂了報(bào)廢汽車回收市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致大量報(bào)廢汽車零部件重新被裝備到車上，變成一顆顆奔跑在路上的“定時(shí)炸彈”。


難點(diǎn)所在

當(dāng)前，我國(guó)汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)遵循的還是2001年由*頒布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，其中對(duì)不同車型的使用年限進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。按照這一規(guī)定，包括摩托車、農(nóng)用運(yùn)輸車在內(nèi)的汽車，如果達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)但如發(fā)動(dòng)機(jī)或者底盤(pán)嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)檢驗(yàn)不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件或國(guó)家機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，都將進(jìn)行報(bào)廢處理。

然而，對(duì)于大多數(shù)中國(guó)購(gòu)車者來(lái)說(shuō)，購(gòu)車是一筆巨大的開(kāi)支，即便是在汽車接近報(bào)廢期*，很多車主也舍不得換車，更不會(huì)將汽車送進(jìn)報(bào)廢汽車回收中心，而是希望盡可能多開(kāi)幾年，哪怕是冒著一定的安全隱患。另一個(gè)重要原因，就是當(dāng)前報(bào)廢汽車獲得的補(bǔ)償費(fèi)很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)提不起車主的興趣。

“根據(jù)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，報(bào)廢汽車的收購(gòu)價(jià)格應(yīng)按照金屬含量折算，參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)。當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)的廢鐵價(jià)格每噸都在2000元以上，但回收?qǐng)?bào)廢汽車的價(jià)格卻低得可憐。一輛家庭轎車的重量在一噸多一些，按照國(guó)家規(guī)定的交易價(jià)格，報(bào)廢汽車每噸350元，但按照這個(gè)價(jià)格很難收到報(bào)廢汽車，我們這里的回收價(jià)格是每噸500元左右，一輛普通轎車的回收價(jià)在六七百元。”長(zhǎng)春市一家報(bào)廢汽車回收中心的工作人員告訴記者。

然而，對(duì)于那些報(bào)廢汽車回收企業(yè)來(lái)說(shuō)，日子也不好過(guò)。這位工作人員向記者解釋了報(bào)廢汽車回收價(jià)格為何偏低的原因。他說(shuō)，一輛普通的報(bào)廢汽車至少有25%的車體“一點(diǎn)價(jià)值都沒(méi)有”，只能進(jìn)行填埋處理。除了“五大總成”之外，雖然可以通過(guò)出售一些零部件獲利，但由于數(shù)量太少，收益有限。此外，再加上稅收、管理等各種費(fèi)用，企業(yè)運(yùn)行成本很高，所以只能壓低收購(gòu)價(jià)格。

一汽集團(tuán)技術(shù)中心的一位汽車專家表示，當(dāng)前我國(guó)報(bào)廢汽車回收行業(yè)已經(jīng)形成了一種惡性循環(huán)。一方面是回收企業(yè)因?yàn)檐囋瓷伲瑳](méi)有充裕資金進(jìn)行設(shè)備更新?lián)Q代，導(dǎo)致拆解回收效率很低。另一方面，由于缺乏具有吸引力的廢舊汽車回收站，大多數(shù)用戶在汽車接近報(bào)廢時(shí)，不情愿選擇把車送進(jìn)拆解廠。這種惡性循環(huán)僅靠企業(yè)和用戶無(wú)法解決，必須得到政府的扶持和幫助。

從2009年開(kāi)始，我國(guó)調(diào)整了部分車型老舊汽車報(bào)廢更新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動(dòng)車主報(bào)廢舊汽車的積極性。比如說(shuō)報(bào)廢大型載客車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的6000元提高到了1.8萬(wàn)元。這在一定程度上改善了報(bào)廢汽車回收的情況，一些報(bào)廢汽車回收企業(yè)短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了車源增加、效益提升的現(xiàn)象。

然而，由于以舊換新的車型范圍限制過(guò)嚴(yán)、補(bǔ)貼金額少、手續(xù)復(fù)雜等原因，這一政策并未帶來(lái)持久的助推力。像以舊換新的車輛主要是針對(duì)符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車，限制條件太多;補(bǔ)貼金額雖然較以往有了明顯提高，但與車輛轉(zhuǎn)讓出售相比，還是沒(méi)有的吸引力;由于補(bǔ)貼金額并不是現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放，而是需要申請(qǐng)的車主辦理一系列審核手續(xù)，非常復(fù)雜，這也把很多車主拒之門外。


制度建設(shè)

2010年年7月19日，*法制辦公布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，準(zhǔn)備重新確立報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)資格許可制度。

*法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之所以準(zhǔn)備出臺(tái)這一條例，是因?yàn)榻陙?lái)國(guó)家積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而開(kāi)展報(bào)廢汽車再制造試點(diǎn)就是其中的重要內(nèi)容?，F(xiàn)行《報(bào)廢汽車回收管理辦法》中關(guān)于回收企業(yè)拆解的“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)開(kāi)展汽車再制造的需要。此外，2002年清理行政審批時(shí)，現(xiàn)行《報(bào)廢汽車回收管理辦法》確立的報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定這項(xiàng)行政審批被取消。因此，十分有必要進(jìn)行修改。

一位汽車業(yè)內(nèi)專家表示，這一條例的出臺(tái)表明國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到報(bào)廢汽車回收企業(yè)當(dāng)前所處的尷尬地位，以及通過(guò)回收企業(yè)這個(gè)抓手加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收力度的決心。從當(dāng)前我國(guó)汽車報(bào)廢回收現(xiàn)狀來(lái)看，在以舊換新補(bǔ)貼逐漸開(kāi)始發(fā)揮作用的情況下，回收企業(yè)已經(jīng)成為整個(gè)鏈條上的關(guān)鍵一環(huán)，同時(shí)也是的切入點(diǎn)。

龐宏圖說(shuō)：“雖然新條例還沒(méi)有正式出臺(tái)，但會(huì)提高回收企業(yè)的門檻和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。對(duì)于當(dāng)前參差不齊的報(bào)廢汽車回收行業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一件好事，能夠提升報(bào)廢汽車回收企業(yè)的實(shí)力，有利于zui終打破惡性循環(huán)的局面。”

吉林大學(xué)汽車學(xué)院的一位專家表示，按照歐美日等汽車發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，汽車報(bào)廢回收處理涉及很多方面，既有*與地方政府的協(xié)調(diào)，也有回收企業(yè)的技術(shù)升級(jí)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，報(bào)廢汽車的再制造是一個(gè)關(guān)鍵因素。從當(dāng)前國(guó)家政策開(kāi)始松動(dòng)可以看出，“五大總成”等零部件將不再被銷毀或私賣，政府開(kāi)始引導(dǎo)報(bào)廢汽車的再制造進(jìn)程。這是一個(gè)明顯的進(jìn)步，但需要做的工作還有很多。

這位專家表示，當(dāng)前對(duì)于報(bào)廢汽車的零部件還沒(méi)有制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，大部分企業(yè)主要是憑借經(jīng)驗(yàn)判斷，再加上設(shè)備落后、更新慢，導(dǎo)致廢舊汽車零部件的再利用率不高。因此建議汽車制造企業(yè)加快與回收企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，向后者提供便于拆解的指導(dǎo)方法，提高拆解回收的效率。他認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)汽車制造企業(yè)與回收企業(yè)無(wú)縫對(duì)接，zui為有效的一個(gè)辦法，還是建立汽車制造企業(yè)自己的回收企業(yè)。只有這樣才能在零部件的回收處理再利用上，繼續(xù)提率，同時(shí)也能促使汽車生產(chǎn)企業(yè)從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開(kāi)始，就把回收問(wèn)題考慮在內(nèi)，從而形成一個(gè)良性循環(huán)，zui終推動(dòng)報(bào)廢汽車回收駛?cè)肟燔嚨馈?br />

其他國(guó)家措施

經(jīng)驗(yàn)一：誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)回收的報(bào)廢汽車處理模式

這種模式受到很多國(guó)家的青睞，在德國(guó)等歐洲國(guó)家，汽車制造企業(yè)在新車上市之前，必須出具一份證明，確保即將投入市場(chǎng)的新車的材料回收率和可利用率達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，否則就拿不到市場(chǎng)準(zhǔn)入許可證。

在日本，汽車生產(chǎn)企業(yè)必須承擔(dān)一定的回收任務(wù)。根據(jù)日本《汽車回收再利用法》規(guī)定，汽車生產(chǎn)廠家有義務(wù)承擔(dān)汽車殘?jiān)?、氣囊等零部件的回收利用以及處理工作。?jù)了解，在豐田等大型汽車生產(chǎn)企業(yè)，都已經(jīng)設(shè)立了專門的報(bào)廢汽車回收部門來(lái)處理這一工作。此外，政府還會(huì)根據(jù)回收情況獎(jiǎng)勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)，刺激他們的回收興趣。

一汽集團(tuán)技術(shù)中心的一位汽車專家表示，當(dāng)前我國(guó)汽車生產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)都只負(fù)責(zé)生產(chǎn)，對(duì)回收一概不管。其實(shí)，由汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行回收具有很大的便利性，不僅對(duì)自己生產(chǎn)的零部件更為熟悉、拆解更為方便，在零部件再制造方面也有先天的優(yōu)勢(shì)。

經(jīng)驗(yàn)二：完善的回收法規(guī)和有效的操作程序

汽車業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，與歐美日等汽車發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車回收法規(guī)相比，我國(guó)的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)至少落后四五年。以日本為例，在上世紀(jì)90年代“豐島事件”后，日本開(kāi)始將報(bào)廢汽車處理納入日程。2005年1月1日起，一部專門針對(duì)報(bào)廢汽車回收處理的《汽車回收再利用辦法》出臺(tái)。

在這部法律中，除了政府機(jī)構(gòu)之外，非政府機(jī)構(gòu)汽車回收再利用促進(jìn)中心等也被納入到管理機(jī)制中，實(shí)現(xiàn)了政府和非政府互補(bǔ)的方式進(jìn)行聯(lián)合管理。zui重要的是，這部法律明確了報(bào)廢汽車處理流程，即車主———收購(gòu)公司———拆解公司———破碎公司———zui終處理公司。對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和承擔(dān)的費(fèi)用等也都進(jìn)行了詳盡的說(shuō)明。此外，在實(shí)際的回收過(guò)程中還引進(jìn)了*的電子目錄系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)每一輛車進(jìn)行標(biāo)號(hào)，確保汽車回收處理的整個(gè)流程*。

經(jīng)驗(yàn)三：數(shù)量眾多的報(bào)廢汽車回收企業(yè)

無(wú)論美國(guó)、日本還是德國(guó)等歐洲國(guó)家，數(shù)量眾多的回收企業(yè)是報(bào)廢汽車之所以得到有效處理的基礎(chǔ)，而在我國(guó)，回收企業(yè)的數(shù)字少得可憐。

據(jù)了解，目前日本的汽車拆解公司大約5000家，其中超過(guò)4/5都是月拆解量低于50臺(tái)的小型回收企業(yè)，破碎公司140多家、粉碎機(jī)180多臺(tái)。在美國(guó)，這個(gè)數(shù)字大得驚人。目前美國(guó)的報(bào)廢汽車拆解企業(yè)超過(guò)一萬(wàn)家，零部件再制造企業(yè)超過(guò)兩萬(wàn)家，還有200多家拆后粉碎企業(yè)。而與之形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)報(bào)廢汽車回收企業(yè)只有不到500家。

一位汽車專家表示，增加報(bào)廢汽車回收企業(yè)的數(shù)量，已經(jīng)成為現(xiàn)階段政府必須完成的一個(gè)任務(wù)。



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